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《黑龙江省信访工作责任制实施细则》出台
新闻来源:中新网黑龙江新闻 | 发布日期时间:2017年09月08日 20:17
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  中新网黑龙江新闻9月8日电(记者 史轶夫)8日,记者从黑龙江省政府召开的新闻发布会上了解到,今年8月1日,黑龙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《黑龙江省信访工作责任制实施细则》(以下简称《实施细则》),这是黑龙江省贯彻落实中央关于信访工作决策部署的重大举措,是坚持以人民为中心发展思想的具体体现,是进一步落实信访工作责任的重要抓手,对于全面深化信访工作制度改革和法治化建设,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题依法及时就地解决,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定将有着重大而深远的意义。

  《实施细则》出台背景

  一是中央对加强问责提出了更高要求。党的十八大以来,党中央坚持党要管党、从严治党,紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”,把问责作为从严治党利器,强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2016年7月8日,《中国共产党问责条例》正式实施,党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。2016年10月8日,中央办公厅、国务院办公厅出台了《信访工作责任制实施办法》。强调信访工作作为党和政府的一项重要工作,也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向,着力构建有权必有责、权责相一致,有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。

  二是新一届省委对信访工作的重大部署。省委、省政府始终高度重视信访工作,特别是新一届省委高位推动建立完善信访工作考核评价体系,始终坚持把各市(地)信访工作情况纳入经济社会发展指标考核内容,把省直单位信访工作情况纳入主体责任目标中进行考核。多次召开省委常委会议、省政府常务会议和信访工作专题会议,分析信访形势,研究部署信访工作,压实各级各部门信访工作责任。6月2日,在省委十二届6次常委会议上,省委书记张庆伟同志要求省信访局会同省纪委、省委办公厅、省委组织部等有关部门,抓紧研究制定我省具体的信访工作责任制实施细则,以责任落实推动工作落实。

  三是维护群众合法权益的现实需要。信访问题成因千差万别,矛盾错综复杂,从实际情况看,很多信访问题是由于决策不当、违法行政或违反群众工作纪律、损害群众利益、伤害群众感情造成的。同时,一些地方和部门对群众诉求消极应付、推诿敷衍的现象仍有发生,致使小问题拖成大问题,一般性问题演变成信访突出问题。制定出台《实施细则》,就是从根本上解决这些问题,进一步明确和压实信访工作责任,督促各级党政机关、领导干部依法履行职责,更好地维护群众合法权益。

  《实施细则》主要内容

  黑龙江省《实施细则》主要依据中办国办《实施办法》制定,在体例上基本保持一致,在具体措施上进行细化、实化。共计5章24条。

  第一章为总则,共3条,分别为《实施细则》制定的目的依据、适用范围、指导思想和工作原则。

  第二章为责任内容,共8条,分别规定各级党政机关领导班子及其领导干部责任、党政机关工作部门责任、属地单位责任、信访部门责任、政法机关责任、党政机关工作人员责任。

  第三章为督查考核,共3条,对信访工作责任制落实情况专项督查、年度述职、目标管理考核、考核结果运用等作出规定,同时明确在干部考察、综治考评、法职人员任免等方面,应征求信访部门的意见。

  第四章为责任追究,共8条,规定了信访工作责任追究的情形和方式。

  第五章为附则,共2条,明确了《实施细则》解释机关和施行日期。

  《实施细则》主要特点

  《实施细则》在全面贯彻中办国办《实施办法》的基础上,立足我省实际,对责任内容和责任追究进行充实完善,对机制措施进行适度的创新,更加具有针对性、操作性、实用性。

  一是信访工作主体更加明确。本《实施细则》适用主体更加广泛明确。既包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关,又包括各级党政机关派出机构、直属事业单位,以及工会、共青团、妇联等人民团体,同时要求国有和国有控股企业也要参照本细则执行。

  二是责任内容更加明晰。首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定,解决工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。明确党政机关领导班子主要负责人是信访工作第一责任人,对本地区本部门本系统信访工作负总责,还明确规定信访工作联席会议第一召集人由党委副书记担任,信访问题突出的县(市、区)由党政主要负责同志担任,这就为推动信访工作责任落实提供了组织保障。

  三是督查考核机制更加完善。对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定,要求各级党政机关每年至少就信访工作责任落实情况组织开展1次专项督查,并对督查情况进行通报。进一步完善信访工作考核评价机制,规定各级党政机关应当定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核,作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。同时规定,各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况,引导各级党政机关和领导干部把工作着力点放在解决问题、化解矛盾上,强化信访工作责任意识和担当精神。

  四是责任追究情形更加细化。中办国办《实施办法》规定了应当追究信访工作责任的6种情形,在这个基础上,结合我省实际,《实施细则》具体细化为12种情形。主要是在信访程序上,明确规定不按规定处理信访事项、不研究解决本地区本部门本系统信访突出问题、信访秩序混乱不能有效治理、重大信访信息不能及时有效报送等都要追责问责。在纪律作风上,明确提出了违反廉洁纪律、工作纪律、保密纪律的追责情形,在办理信访事项过程中受贿索贿、利用职权和职务上的影响谋取不正当利益,弄虚作假、欺上瞒下,丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料,漏登、篡改信访数据,遗失、丢弃或者未按规定管理涉密文件,将信访人检举揭发材料或者需要保密的有关情况违规转给或者透漏给被检举揭发对象或者无关人员的,都要受到责任追究。(完)

【编辑:郭璨】

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