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哈尔滨市直击"痛点"强作风优环境
新闻来源:黑龙江日报 | 发布日期时间:2019年09月05日 09:26

  (从率先提出“一把手走流程”到完善刚性制度建设 哈尔滨市直击“痛点”强作风优环境)

  编者按

  省委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中高度重视“走流程”工作,将其作为“为民服务解难题”的重要途径,作为整治形式主义、官僚主义的重要抓手。今起本报开设“不忘初心、牢记使命”主题教育子专栏“走流程促整改”,全面报道各部门各地市围绕“为民服务解难题”整改落实的新气象、新变化。

  黑龙江日报9月5日讯 前不久,哈尔滨市南岗区主要领导,以未就业大学生身份,在区行政服务大厅“走流程”体验就业、失业登记证明办理。体验中发现,办事人需要带齐无业声明及户口、毕业证等多个材料,才能到窗口办理,需要“多次跑”。为此,体验现场立即启动整改,将携带证明材料改为网上提供,减少跑路次数,节约办件时间。

  这是哈尔滨市首创的“一把手走流程”一个常态化体验场景。

  “抓发展必须抓环境,抓环境必须抓作风。”省委常委、哈尔滨市委书记王兆力反复强调。聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的营商环境与作风问题,哈尔滨抓住“关键少数”,回应社会关切,率先提出“一把手走流程”,并逐步完善刚性制度建设,要求“一把手”定期走流程、坐窗口、跟执法,全程体验办事流程,进而推动本部门转变作风,深化“放管服”改革。“一把手走流程”开展三年以来,已成为哈市整顿作风优化营商环境“标志性品牌”,推动窗口单位实现了从“方便管理”向“方便办事”转变。

  数据显示,仅今年上半年,哈市各区县(市)和市直部门“一把手”共体验办事流程达2741项,覆盖行政审批、行政执法、公共服务各领域,发现问题1294个,完成整改1214项,转化制度成果304个。

  建立刚性制度

  “走流程”成“必选动作”

  近几年,校车审批一直是群众办理的“高频”事项。哈市教育局领导“走流程”发现,14天的办理时限过长。通过流程再造,直接压缩到6个工作日办结。据了解,站在群众角度体验办事流程,发现“堵点”“痛点”,已成为哈市各地、各部门“一把手”常态化工作的“必选动作”。

  2017年9月,哈尔滨市委提出,打造一种模式,推出一个载体,把“一把手”带入,在规范有效平台上,让“关键少数”发挥作用。在市委部署下,“一把手走流程”快速启动、不断深化,陆续出台《哈尔滨市“一把手走流程”办法》《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》《深化“一把手走流程”实施办法》,将“一把手走流程”作为常态工作固化下来,要求“一把手”以不同“身份”体验流程服务,即:以企业和群众身份体验办事流程,以亲身办、代理办、陪同办等形式,全程参与事前咨询、表格填写、排队办理、网上办理等,查找办事不便、效率不高等问题;以工作人员身份“坐”窗口,直接受理审批服务事项,从中查找流程不优、运转不畅等问题;以办案人员身份“跟”执法,进行现场踏查、执法检查、案件审理,从中查找执法司法不规范、不公正等问题。

  截至目前,“一把手”体验办事流程达4448项,发现问题3175个,制定整改措施2554个,解决了一大批窗口和执法单位存在的突出问题。仅2018年就推出6个批次12754项“最多跑一次”事项,取消社区13类45项奇葩证明。

  今年以来,聚焦率先打造“办事不求人”最优环境,紧盯企业群众的关注点和需求点,哈市将所有审批和公共服务事项以及司法、行政执法、党政群机关等非窗口单位的重要服务事项,全部纳入走流程体验范围。同时,将“一把手走流程”工作纳入干部年度考核,要求过程公开晾晒,一些营商环境的核心指标得到优化,一些长期想解决的难题得到破解。

  作风持续转变

  “让我走”变成“我要走”

  今年初,哈市公安局在走流程中发现,某外企员工办理外地户口迁入哈市需要提供3年物业费票据,当即指示工作人员,不用折腾办事人,直接联系物业部门核证,不到10分钟户口顺利落下。事后,体验者感慨,“以前的流程制定大多站在管理者角度,只有从头到尾陪同办,才知道百姓难在哪儿。”

  直面企业群众的难点、堵点、痛点,回应社会关切,“一把手走流程”明确的目标导向,不仅让企业群众体验到便捷高效,也让各地区、各单位“一把手”有了工作动力,走流程、坐窗口、跟执法的自觉性不断增强,“我要走”的主动性不断激发。

  “这件事越抓越有干劲,越抓越有成效。”哈市道里区一位主要领导对记者说。

  今年4月1日前,是社保断缴补费集中办理时间,群众排长队问题非常突出。社保部门由省管下放后,哈市人社局经窗口体验和现场检视,采取调整窗口职能、增设缴费窗口,拓展经办方式、开通手机APP等方法,特别是推出延时服务、甄别难业务先收后验等措施,极大提高了办理能力和办理效率。最高时一天就办理7600笔业务,74个工作日办理补缴17万人,维护了断补群众的基本权益。

  坚持刀刃向内查、强化部门联动改,持续推进服务再优化、流程再简化、效率再提高,哈尔滨市“一把手走流程”带动干部作风持续转变,领导干部真正沉下身子,与群众坐在一条板凳上。

  一些部门的“一把手”反映,“每个月不到窗口看一看、坐一坐还真不放心;走了流程不解决点问题,真感到有缺憾。”

  环境不断优化

  对标先进实现“更快更优”

  率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项,商事制度实行“35证合一”;企业开办时间压缩至2个工作日;“一网通办”服务事项开通率达92%,在全国32个重点城市评比中位列前十……哈市“一把手走流程”精准对标全国最优,推动哈市“放管服”改革持续深化,多项政务服务审批步入国内先进行列,营商环境正在成为推动高质量发展的新优势。

  一直以来,窗口服务不优、不一次告知、反复跑排长队、要件多效率低等问题,是企业和群众办事的最大困扰。2017年开始,“一把手走流程”直接聚焦这些问题,窗口主管部门“一把手”深入窗口,对政务审批和服务亲身体验、把脉确诊,推动了一批问题快速解决,窗口服务明显转变。2018年,对标全国最优,一批先进经验得到复制,一批创新成果得到移植,窗口服务再一次提升,进一步推动了“一网通办”、信息壁垒打通,促进了办事效率的提升。

  房产转移登记就是“一把手走流程”的标志性成果,办理工作由跑12次、20个工作日办结,经5次提速,实现了跑两次、2个工作日办结,跨入全国领先行列,企业群众交口称赞。

  今年以来,精准对标全国先进地区城市,查找差距、挖掘潜力。哈市各部门逐项逐条探索缩短流程的路径、提升效率的空间,努力实现便民服务最大化目标。“一把手”引领营商环境优化的作用日益凸显。

  聚焦办理公证流程繁琐问题,哈市司法局“一把手”带领工作专班,深入7家公证机构调研,召开10次专题会议,对11项169个公证事项全面梳理,创建“互联网+公证”模式,减少证明材料33个,变申请人提供为公证员核查,公证办理大幅提速。

  以往,办理道路运输从业人员资格证,需提前到交警部门开具“3年内无重大以上交通责任事故和交通违法未记满12分记录”书面证明,群众需要“多次跑”。通过多部门“走流程”,打通信息壁垒,实行“并联审批”,办理时限由6个工作日,压缩到现在的5分钟即办即结。

  近期哈尔滨市又回应群众关切,集中公布100项“办事不求人”事项清单,让企业群众体验了“更快更优”的营商环境。

  作者:韩波

【编辑:李香梅】

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